如何进一步强化电力统筹规划
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新电力体制改革方案“9号文”指出：“政府职能转变不到位爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，各类规划协调机制不完善爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。各类专项发展规划之间爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、电力规划的实际执行与规划偏差过大爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载�！闭馐�电力行业发展中的主要问题之一爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，因而亟需通过改革，更好发挥政府作用爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，进一步强化电力统筹规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，以力求打造一个新型的电力工业体系。在这个重大问题上爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，新电改方案相对于上一轮改革来讲是一个创新。
现在面临的问题是如何落实“进一步强化电力统筹规划”?笔者认为主要还是加快政府的转型，具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，即：理清并建立科学的电力规划体系爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，加强电力规划管理体制机制建设，加强在电力规划制定和实施中的协调职能。
理清并建立科学的电力规划体系
电力科学发展对电力规划提出高要求。电力规划应充分考虑资源环境承载力爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，依法开展规划的环境影响评价爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，统筹解决好电力工业发展中资源与环境卑蜗�-ayx爱游戏app|官网下载；�、结构调整、技术进步、效益提高爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、资金需求爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、设备制造、电能节约、电能替代等多方面的问题，实现电力的安全爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、绿色、高效爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、经济供应。
电力规划应是科学统一的电力系统规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。电力系统包括发电、电网爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、用户(负荷)爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。电力规划不仅要实现各类电源横向多元互补爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，还要实现电源电网负荷纵向平衡协调。
电力规划要逐步引入综合资源规划的理念爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，将供应侧的资源和需求侧的资源放在一起爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，按照一定规则进行优化组合排序爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，按照经济指标爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、环境排放爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、技术安全约束爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、电力电量平衡等指标体系爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，进行多方案的比选爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，推荐最优的规划方案爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。
电力规划要构成一个完整的科学体系爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。本轮电力改革要重点解决电力规划“碎片化”问题爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，各类电源规划、电网规划等均应纳入电力发展总体规划统筹研究爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。
电力发展总体规划的子规划(或称专项规划)包括电源规划、电网规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、节能和需求侧管理规划、煤电运综合平衡规划、环境影响分析及卑蜗�-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载；す婊�、投融资规划等等爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。在电源规划中又有常规电源规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、新能源发电规划。各专项规划和电力发展总体规划共同组成了一个完整爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、科学的电力规划体系。各专项规划与电力发展总体规划不是平行并列的关系，不应独立于电力发展总体规划之外爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。
不管是什么能源爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，只要它的开发利用主要以转换成电能为基本形态的爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展总体规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，既包括煤炭爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、水能爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、天然气等常规能源发电爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，也包括核能爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、风能、太阳能等新能源与可再生能源发电爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。各类电源规划与电力发展总体规划的关系，是“母子规划”的关系爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，或称总体规划与专项规划的关系爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，就会在电力系统中出现发展不协调的现象爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载。
能源发展的实践表明，在能源转换成电能后爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，不管是就地配送消纳还是外送消纳爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，都应纳入电力发展总体规划爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，才能保证电源规划(包括新能源发电规划和常规能源发电规划)和电网规划的协调统一爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，防止无序发展爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，提高电源爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、电网作为整体优化的协同性爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载，减少水能爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、风能爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载爱游戏-ayx爱游戏app|官网下载、太阳能等资源浪费。
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